“史上最嚴”的新環保法在4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，以剛性的法律力量向污染宣戰。這部四易其稿的《環境保護法》的每一次修改，都引發了公眾的強烈關注。

　　這部新修訂的環保法到底嚴在哪里？在立法宗旨、懲處環境犯罪、加強環境監管、提升公眾環境責任意識等方面提出哪些新規？環境保護中的法律責任又有何變化？圍繞這些問題，本報記者采訪了多位參與立法的環境領域的專家學者。

　　理念嚴了環境保護要優先

　　新的環保法將推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式，從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環境質量為導向，理念創新是新環保法最突出的亮點之一。近年來，我國提出的生態文明建設、可持續發展、保護優先等理念，均在新環保法中有了現實的落點。

　　在粗放發展的理念下，環境保護一度滯后甚至讓位于經濟發展，現在這種情況將得到徹底糾正。按照黨的十八大提出的生態文明建設要放在突出地位的新理念，新環保法中進一步明確保護優先的原則，將有力推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式。新環保法明確指出，“國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”。

　　“新環保法突出了推動環境質量改善的導向，確保有法必依。”環保部政策法規司副司長別濤說，比如新環保法要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。

　　現行環保法有一個嚴重的“缺陷”，就是側重對企業的約束，而沒有強調地方政府的環境責任。正是一些地方政府在環境保護中的不作為或者不恰當作為，造成了環境污染，甚至在有些地方成了為官一任、污染一方?，F在，新環保法給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對地方經濟發展負責，也要對地方環境質量負責。

　　“法律明確了地方政府在經濟發展和環境保護之間要尋找合理平衡點?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ腋敝魅瓮l東說。對此，新環保法健全了問責機制。對違法實施行政許可、包庇環境違法行為等九種行為，新法規定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　處罰嚴了 違法成本要提高

　　對環境違法行為按日計罰、上不封頂，這在現行環境行政法規體系中是一個創新性的行政處罰規則，環境違法成本低是造成當前環境污染形勢嚴峻的重要原因之一。原環保法對此處罰明顯偏軟，很多時候企業罰款不過幾萬元，根本起不到震懾作用。在新環保法中，這一點得到了有效糾正，將按日計罰、上不封頂。

　　新環保法規定：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！薄斑@一規定加大了環境違法成本，在現行環境行政法規體系中是一個創新性的行政處罰規則?！眲e濤說。

　　“環保法的修改特別注重運用經濟政策和市場手段?！眲e濤說。對于“國家鼓勵投保環境污染責任保險”的法律規定，他解釋道：“環境污染責任保險主要對象是擁有較高環境污染風險的企業。下一步，環保部將繼續會同中國保監會推進環境責任保險，在鑒別、篩選高風險企業的同時，逐步完善風險企業環境風險評估的規范、方法和指標，并推動地方環保部門、保監機構、保險公司、保險中介公司協同合作?！?BR>
　　為加強對企業的監管，新修訂的環保法規定，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。
別濤指出，環保部門掌握企業的環保表現，通過社會誠信平臺從而形成一個共享機制?！般y行、金融機構、商務出口管理等部門會在資金借貸、流動資金和進出口等方面對違法企業進行管制?！?BR>
　　華能集團副總經理胡建民說，面對新修訂的環保法，企業需要進一步提升綠色環境理念，加強企業管控，絕不能碰觸環境污染紅線?！靶路ㄔ诩哟笃髽I違法成本的同時，也為企業創造了新的發展空間。隨著企業轉型升級，清潔能源開發會迎來大市場，這將有助于企業節能環保技術的研發和推廣?！?BR>
　　治理嚴了 環境保護要多元共治

　　告別政府部門的單打獨斗，政府、企業、社會組織、每個公民都參與進來。全民環保的氛圍將加快環境質量的改善，這是一個尷尬的現實，我國的環境保護主要靠政府部門的單打獨斗。如今，新環保法為扭轉這一局面作出了新的嘗試。在多元共治、社會參與的現代環境治理理念下，新環保法提出，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。

　　過去，一些地方群眾監督參與環境保護的渠道不通暢、信息不明了、權益無保障，公眾對環境保護的知情權、參與權、表達權、監督權沒有得到有效落實，自身權益受到侵害的情況時有發生。現在新環保法明確公民享有環境知情權、參與權和監督權。近日，河北省啟動公眾參與環保立法，并有望在年內出臺相關條例。這將成為全國首部公眾參與環境保護的綜合地方性法規。

　　“新修訂的環保法規定，從地方各級政府、企業事業單位和其他生產經營者到公民個人，一切單位和個人都有保護環境的義務?！敝袊嗣翊髮W法學院教授周珂認為，法律進一步細化環保主體的權利和義務，體現了環境保護多元共治的理念，全民環保的氛圍將加快環境質量的改善，尤其是將推動企業拿出治理污染的“時間表”。

　　全民參與的重要意義同樣表現在對環境的公眾監督上?！靶滦抻喌沫h保法在給環境監管部門賦予更大執法權力的同時，也相應規定了環境監管失職行為的制裁措施，以及環境信息公開和接受社會監督的義務?！北本┐髮W法學院教授汪勁指出，比如，對于公眾關注的霧霾天氣，新法實施后，一方面環保部門必須向社會公布對污染源的監測結果；另一方面如果環保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔相應的行政責任。同時，法律也作出了“保護舉報人的合法權益”的規定。

　　針對大氣污染防治法的修改，河北省人大常委會城建環資工委主任姬振海說：“在大氣污染防治立法中應設置環境質量監測、建設項目環評、污染物排放信息公開，公眾參與大氣污染治理方式以及公眾的權利和義務等有關條款。”

　　新修訂的環保法將于明年1月1日起施行。“距離新修訂的環保法的生效施行還有半年多的時間，國務院各部門特別是環保部門應當盡快做好相應的法規規章和標準的清理工作，適時確立與新法配套的執法規范及其標準制度?！蓖魟耪J為，政府、企業、公眾都應當為法律實施做好準備。