國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì )議上坦言，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰。2011年，節能減排目標沒(méi)有完成。節能減排任務(wù)為何沒(méi)有完成？需要什么樣的長(cháng)效機制？怎么發(fā)揮節能減排的主體即企業(yè)的積極性？這也是政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“減排任務(wù)依然艱巨，壓力有增無(wú)減。其實(shí)，壓力也是機遇，我們要抓住節能減排工作這個(gè)杠桿，合理設計機制，調動(dòng)全社會(huì )的積極性，撬動(dòng)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階?！比珖f(xié)委員、原國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶說(shuō)。

　　節能減排目標為何沒(méi)完成？

　　國家發(fā)改委主任張平指出，去年節能減排預期目標沒(méi)有全部完成，有很復雜的原因，但是最根本的還是我國沒(méi)有實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，增長(cháng)的方式還比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。此外，技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高?！拔覀兊墓I(yè)現在大而不強，500種工業(yè)產(chǎn)品中我們有220種的產(chǎn)量都是世界第一了，但是自主創(chuàng )新不足，單位GDP能耗是發(fā)達國家的三四倍，這種粗放式發(fā)展是不可支撐的?！比珖f(xié)經(jīng)濟工作委副主任、原工信部部長(cháng)李毅中說(shuō)?！肮澞軠p排有好的思路，但是沒(méi)有很好落實(shí)，一年緊一年松，需要一以貫之?！崩钜阒姓f(shuō)，抓好節能減排，最根本的是落實(shí)。

　　推進(jìn)節能減排還有哪些障礙？

　　“深層次的結構性、制度性問(wèn)題仍然突出?！濉巹澨岢龅哪繕烁泳唧w，面臨的國際國內形勢也更加嚴峻，如果不從深層次解決轉型問(wèn)題，節能減排任務(wù)的完成將越來(lái)越艱巨?！泵窀镏醒氡硎?。也正因此，民革中央提交了名為《關(guān)于探索可持續發(fā)展與資源模式開(kāi)創(chuàng )節能減排新局面的提案》。民革中央認為，節能減排存在的主要問(wèn)題除了追求經(jīng)濟增長(cháng)與節能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機制問(wèn)題，如市場(chǎng)機制及規則尚不合理，節能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴重的制約和瓶頸，缺乏有效的協(xié)調機制等?！皯鉀Q深層次的市場(chǎng)缺失、激勵機制不健全的問(wèn)題，研究出臺節能減排產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化激勵政策?！比珖f(xié)委員阿什老軌表示。

　　財稅政策怎么發(fā)揮作用？

　　民革中央和九三學(xué)社中央在提案中都提出，財稅政策在促進(jìn)節能減排方面具有難以替代的作用，要進(jìn)一步完善有利于節能減排的財稅政策?！耙鉀Q企業(yè)收益與成本計算不對等問(wèn)題。一方面，對企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設備的行為進(jìn)行稅收方面的獎勵，對應用新技術(shù)的產(chǎn)品銷(xiāo)售給予稅收優(yōu)惠政策，對使用新能源企業(yè)產(chǎn)生的高成本給予補貼?！泵窀镏醒胛瘑T接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“另一方面，對高耗能、高污染的企業(yè)行為進(jìn)行約束，如設立排放稅，使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤，促進(jìn)企業(yè)節能減排，最大限度地發(fā)揮財稅政策引導和促進(jìn)節能減排的作用?！?BR>
　　九三學(xué)社中央建議，應制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，正確考核和計量節能減排價(jià)值。根據目前的《企業(yè)所得稅條例》規定，從事節能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年在減半征收的優(yōu)惠基礎上，還可考慮所得稅再減，以達到通過(guò)稅收來(lái)調節節能減排的規模和速度。

　　“建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補償制度，對淘汰和限制類(lèi)的高耗能項目及企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展。嚴格執行高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施?！比珖f(xié)委員阿什老軌說(shuō)。

　　能否賦予節能減排外部效益財產(chǎn)權？

　　“外部效益問(wèn)題本質(zhì)就是產(chǎn)權問(wèn)題，一旦產(chǎn)權被設置，正外部性就內部化了?！本湃龑W(xué)社中央委員說(shuō)，“鑒于此，可考慮增設節能減排外部效益財產(chǎn)權，再界定誰(shuí)擁有此項權利，單獨核算，并立法保障?！本湃龑W(xué)社中央的提案給出了具體建議，節能減排外部效益財產(chǎn)權界定的方式可分為兩種:第一，國家以法規或條例的方式增設節能減排外部效益財產(chǎn)權，清楚地界定產(chǎn)權并將其賦予企業(yè)，保證這項產(chǎn)權的交易順暢，保障產(chǎn)權的持有，即政府(基金會(huì ))作為社會(huì )公眾的代理人支付給企業(yè)一筆節能減排外部效益的費用；第二，以契約合同和證券化方式明晰節能減排外部效益產(chǎn)權關(guān)系，是節能減排企業(yè)索取由于正外部性為其他企業(yè)和社會(huì )成員帶來(lái)的收益，從而使其內部化。

　　九三學(xué)社中央提案還提出，加快出臺系統而完備的經(jīng)濟補償制度，提高民間力量參與節能減排的積極性，吸引社會(huì )資金投資節能減排，是我國節能減排的當務(wù)之急。政府可通過(guò)提高能源稅和污染物排放稅費、受益者付費、社會(huì )捐助和發(fā)行彩票等途徑籌集節能減排外部效益補償專(zhuān)項基金。